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交通运输综合行政执法以案释法 第二期

来源:未知 作者:admin 日期:2018-06-27 11:51 访问次数:

案例二:  在《晋中市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》尚未出台之时,未取得《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员(车辆)通过滴滴平台以滴滴顺风车的方式拉载乘客的行为是否合法?
现实问题:
孟某某,男,未取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。于2017年3月20日通过滴滴平台,将自己及所属的黑色广州本田轿车注册为网络预约出租汽车驾驶员及网约车辆。2017年5月5日18时03分,孟某某驾驶自己所属的黑色广州本田轿车,通过滴滴网约车平台,以顺风车名义接单拉载3名乘客,从大学城太原理工大学东门到太原理工大学迎泽校区,车费50元。晋中市交通运输局以其未取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网络预约出租汽车运营为由,依法作出了予以警告、责令改正、并处一万元罚款的行政处罚决定。孟某某认为其营运行为属于小客车合乘。晋中市交通运输局作出的行政处罚决定存在事实认定不清、适用法律有误等诸多情形,请求撤销对其做出的行政处罚。那么法院会如何处理呢?
律师解答:
本案涉及滴滴顺风车非法运营定性问题。顺风车(小客车)合乘的应当根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二十八条第一款“不得以私人小客车名义提供网约车经营服务”以及第三十八条“私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,按城市人民政府有关规定执行”;《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发【2016】58号)第十条“私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行路线相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式”等相关规定进行鉴定。律师认为顺风车应当具备以下三个特征:一是出行信息发布的主体是合乘服务提供者(车主),而不是出行线路相同的人(合乘者),与谁合乘(选择合乘车辆);二是出行线路相同的人(合乘者)拥有选择权,选择是否合乘;三是出行成本由合乘服务提供者和出行线路相同的人分摊或由合乘服务提供者免单出行。
孟某某在自己书写的事情经过中承认通过滴滴打车软件获得乘客的订单信息(不是事先发布出行信息等待线路相同的乘客直接联系);承认收取费用50元(收费过高,明显不具备分摊出行成本或免单互助的特征);承认滴滴平台作为第三方参与运费分配。以上情节均不具备小客车合乘法定特征,属典型以顺风车名义变相从事网约车运营行为。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确规定从事网约出租业务必须办理相关的经营手续。未经经营许可,擅自从事或者变相从事的,由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款。孟某某于2017年5月5日18时03分,通过滴滴平台拉载三名乘客从榆次大学城到太原理工大学迎泽校区,收费50元,以顺风车的名义变相从事非法网约车运营,对其行为进行处罚不无不当。
法条链接:
《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发【2016】58号)第十条:
私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务者提供事先发布出行信息,出行路线相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第二十八条第一款:
不得以私人小客车名义提供网约车经营服务。
第十三条 服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按第十二条规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。
城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的,从其规定。
第十五条 服务所在地设区的市级出租汽车行政主管部门依驾驶员或者网约车平台公司申请,按第十四条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
第三十四条 违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的。